市发展和改革委员会主任　徐小(xiǎo)腾

　　各位代表：

　　受市人民(mín)政府委托，我向大会报告全市生态文(wén)明试验區(qū)建设情况，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席会议的同志(zhì)提出意见。

　　一、2021年吉安市生态文(wén)明试验區(qū)建设情况 

　　2021年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程开启之年，也是深化國(guó)家生态文(wén)明试验區(qū)建设布局之年。全市上下坚定不移践行习近平生态文(wén)明思想，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，对标党中央、國(guó)務(wù)院建设國(guó)家生态文(wén)明试验區(qū)的总體(tǐ)部署，在市委正确领导下，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位，深化生态文(wén)明试验區(qū)建设，扎实做好碳达峰碳中和工作，坚决打好污染防治攻坚战，不断拓展“两山(shān)”转化通道，加快建立生态产品价值实现机制，不断巩固提升生态优势，全市生态文(wén)明建设迈开新(xīn)步伐、取得新(xīn)成效。生态文(wén)明理(lǐ)念深入人心。各地对环境保护和生态文(wén)明建设的认识不断强化，干部群众关心、参与、监督生态环境保护工作的主动性、自觉性显著提高，人民(mín)群众对生态文(wén)明建设的获得感不断增强。生态环境质量稳步向好。2021年，全市PM2.5年均值27微克/立方米，较去年同期下降3.6%；空气优良天数比例98.1%，较去年同期上升3.6个百分(fēn)点，各县（市、區(qū)）环境空气质量达到二级标准。全市37个监测断面水质优良率、地级以上城市集中式饮用(yòng)水水源水质达标率均达100%，13个赣江干流断面全部达到Ⅱ类，水质综合指数排名全省第二。绿色发展动力更加强劲。全市主要经济指标增速继续保持全省“第一方阵”，新(xīn)增高新(xīn)技术企业84家，预计战略性新(xīn)兴产业、高新(xīn)技术产业占规模工业增加值比重分(fēn)别提升至36.7%和55.8%；单位GDP能(néng)耗预计下降3%，能(néng)耗水平继续保持全省最低。生态文(wén)明改革取得新(xīn)进展。泰和县“千烟洲模式”入选中國(guó)改革2021年度典型案例，利用(yòng)國(guó)储林项目造林经验做法获得中央媒體(tǐ)深度报道，GEP核算列入全省试点，安福县获批省级生态产品价值实现机制示范基地创建单位，遂川生态扶贫等3个案例入选省生态产品价值实现精选案例，绿色殡葬、生态空间管控、水权交易试点、小(xiǎo)型水库管理(lǐ)體(tǐ)制改革、水价改革等走在全省前列。

　　一年来，我们重点抓了以下五个方面工作。

　　（一）保持定力抓保护，人与自然和谐共生彰显新(xīn)风貌。坚持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙生命共同體(tǐ)理(lǐ)念，加大生态系统管控力度，促进生态系统良性循环和永续利用(yòng)。一是完善“源头严防”管控體(tǐ)系。全面统筹发展和保护空间格局，我省首个协同立法项目《江西武功山(shān)风景名胜區(qū)—吉安武功山(shān)景區(qū)条例》正式施行，高质量编制國(guó)土空间生态修复规划，“三區(qū)三線(xiàn)”试点划定工作有(yǒu)序推进，國(guó)土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监督信息系统投入试运行。出台自然资源统一确权登记工作方案，全市國(guó)家级风景名胜區(qū)已完成自然资源所有(yǒu)权首次登记通告。推进赣江中游生态保护“多(duō)规合一”试点，赣江中游（峡江、吉水段）“多(duō)规合一”改革试点工作正式启动。二是健全“过程严管”监督體(tǐ)系。推行环境执法正面清单制度，全市纳入正面清单企业262家。全面推进林長(cháng)制网格化管理(lǐ)、信息化建设，强化“一長(cháng)两员”森林资源源头管控。完善河湖(hú)長(cháng)制督导考核體(tǐ)系，各级河湖(hú)長(cháng)履职成效明显，全市河道砂石管理(lǐ)信息平台启动建设，幸福河湖(hú)建设不断深入。三是压实“后果严惩”责任體(tǐ)系。进一步完善高质量发展生态文(wén)明考核體(tǐ)系，生态文(wén)明建设和环境保护指标权重进一步提高。创新(xīn)赣江流域环境资源法庭审判模式，强化生态环境公益诉讼，大力开展废弃矿山(shān)修复治理(lǐ)、耕地红線(xiàn)保护等专项监督行动，设立6个生态旅游法庭，全年审结环境资源刑事案件635件，批捕破坏资源环境类案件34件。全面实施排污许可(kě)制度，严格落实生态环境损害赔偿制度，建立健全审批信息与违法線(xiàn)索移交机制，全市共办理(lǐ)行政处罚案件276件，行政处罚金额2621万元，办理(lǐ)生态环境损害赔偿案件38件。

　　（二）不遗余力抓治理(lǐ)，生态环境系统整治取得新(xīn)成效。围绕各级环保督察反馈问题和群众反映强烈的环境问题，不断强化保护举措，狠抓问题整改落实。一是坚决打好蓝天保卫战。坚持减污降碳协同增效，深入开展“四尘三烟三气两禁”整治行动，以PM2.5和O3协同控制為(wèi)主線(xiàn)，落实大气污染常态化和差异化应急管控措施，进一步强化涉挥发性有(yǒu)机物(wù)企事业单位错峰生产管控力度，持续开展VOCs、移动污染源综合整治。二是坚决打好碧水保卫战。深入推进“清河行动”，强化五河、中小(xiǎo)河流治理(lǐ)，持续开展入河排污口、饮用(yòng)水源地保护、工业污水等污染专项整治行动，推进市中心城區(qū)主要内河湖(hú)水质监测治理(lǐ)，全面完成72个建制村的农村环境综合整治任務(wù)，長(cháng)江经济带生态环境警示片披露问题已按时完成整改销号。三是坚决打好净土保卫战。深入开展涉镉等重金属污染物(wù)专项整治行动，强化污染地块风险管控与修复，完成土壤污染重点监管企业排查及在产高风险企业隐患排查24个，建设用(yòng)地安全利用(yòng)率达到90%以上。抓好受污染耕地安全利用(yòng)，全年实施安全利用(yòng)面积9.09万亩，严格管控面积3725亩，全市受污染耕地安全利用(yòng)率达93%以上，顺利完成省里下达考核目标任務(wù)。四是坚决打好生态修复战。推进全域废弃露天矿山(shān)生态修复，排查矿山(shān)环境突出问题2250个，完成整改2144个，完成率位居全省前列，永丰县入选全國(guó)绿色矿业发展示范區(qū)。加快实施重点區(qū)域水土保持生态建设，完成水土流失治理(lǐ)面积183平方公里。

　　（三）集中精力抓发展，生态优先绿色崛起焕发新(xīn)动能(néng)。加快推动绿色生态优势转化為(wèi)经济优势，绿色逐渐成為(wèi)全市高质量发展的鲜明底色。一是做大做强生态产业。绿色工业量质提升，電(diàn)子信息、生物(wù)医药大健康、先进装备制造、先进材料、绿色食品等产业不断壮大，全市電(diàn)子信息产业营收1900亿元，总量全省第一。普正制药成功获批國(guó)家技术创新(xīn)示范企业，博硕科(kē)技入围國(guó)家企业技术中心公示名单，新(xīn)增3家國(guó)家级和7家省级绿色工厂，3家园區(qū)获批省级绿色工业园區(qū)。绿色农业不断壮大，全市新(xīn)增六大富民(mín)产业种植面积50万亩以上，总面积突破660万亩，建成生猪生态循环养殖小(xiǎo)區(qū)45个，稻渔（虾）综合种养面积达11.02万亩。绿色服務(wù)业发展强劲，“全景吉安，全域旅游”战略深入实施，成功举办2021中國(guó)红色旅游博览会，全市生态旅游人数和收入同比分(fēn)别增長(cháng)12.2%和18.9%，“红色摇篮，山(shān)水吉安”旅游品牌全面唱响。二是打响绿色生态品牌。坚持规模化、标准化、品牌化发展，成功组建“1+13”农科(kē)园集团，推进“井冈山(shān)”區(qū)域公用(yòng)品牌建设，“井冈山(shān)大米”成功注册國(guó)家地理(lǐ)标志(zhì)证明商(shāng)标，泰和乌鸡、狗牯脑茶获评全省“二十大區(qū)域公用(yòng)品牌”，15个品牌入选2021年“赣鄱正品”农产品认证品牌體(tǐ)系，井冈蜜柚等18个农产品入选“湘赣红”區(qū)域产品品牌，井冈山(shān)市获批全國(guó)休闲农业重点县，吉水县获批全國(guó)农业现代化示范區(qū)，泰和县、万安县、新(xīn)干县获批全省有(yǒu)机产品认证示范创建區(qū)。三是探索打通“两山(shān)”转化通道。出台了《打通“两山(shān)”转化通道建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》，确定了全市生态产品价值实现时间表、路線(xiàn)图。积极推进GEP核算试点，初步建立覆盖市、县、乡、村四级的GEP统计核算體(tǐ)系，遂川县率先形成了核算成果，万安县“两山(shān)”转化金融服務(wù)中心加快筹建。积极推广“绿色脱贫贷”“家庭农场圆梦贷”“林农贷”“田教授信贷”等一批绿色信贷产品，推动特色种植气象指数保险，发行绿色债券26亿元，发放绿色信贷资金27.6亿元，2021年前三季度全市绿色贷款余额218.12亿元，同比增長(cháng)47.76%。四是强化资源节约利用(yòng)。“节地增效”行动深入推进，消化批而未用(yòng)土地1.44万亩，处置闲置土地7107亩，处置任務(wù)完成率居全省首位。“标准地”制度出让120宗，供应占比达91%，遠(yuǎn)超省下达目标要求。开展水权交易探索，螺滩水利水電(diàn)中心与江西明盛纸业公司完成全市首起水权交易。着力提升农作物(wù)秸秆肥料化、饲料化、基料化高效利用(yòng)水平，全市秸秆综合利用(yòng)率达95.83%。

　　（四）精准发力抓低碳，碳达峰碳中和工作谋篇新(xīn)布局。对标对表中央、省决策部署，全力抓好节能(néng)降耗和碳达峰碳中和工作。一是有(yǒu)效落实碳达峰碳中和工作部署。成立了碳达峰碳中和工作领导小(xiǎo)组和九个专项推进组，全市碳达峰碳中和实施意见和实施方案通过领导小(xiǎo)组会议审议，碳达峰碳中和“1+N”政策體(tǐ)系逐步建立。率先出台强化节能(néng)“双控”遏制“两高”项目盲目发展工作方案，全市能(néng)耗“双控”考核获得“完成”等级评定。建立半年能(néng)耗统计核算制度，首次公布各县（市、區(qū)）半年能(néng)耗“双控”目标完成情况晴雨表。二是大力开展“两高”项目排查整治。市政府专题召开节能(néng)“双控”及坚决遏制“两高”项目盲目发展工作会，印发了“两高”项目清理(lǐ)排查整改专项行动方案，对全市存量、拟建、在建的“两高”项目进行了6次拉网式大起底、大清查，建立了“两高”项目清单和工作台账。19家重点能(néng)耗企业均完成与省数据平台的接入。三是优化绿色能(néng)源供给。编制新(xīn)能(néng)源“十四五”发展规划，开展全市新(xīn)能(néng)源资源普查，万安县光伏整县推进列入國(guó)家试点，永新(xīn)县、遂川县、永丰县、新(xīn)干县列入國(guó)家抽水蓄能(néng)中長(cháng)期规划。雅中至江西特高压直流工程吉安段顺利完工，井冈山(shān)航電(diàn)枢纽建成运行。全市可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)装机384.72万千瓦，占总装机的66%，装机量位列全省第二。四是积极推动试点示范打造。以林业碳汇项目开发為(wèi)重点，制定了林业碳汇项目实施方案，吉安县获批省级林业碳汇交易试点县，吉安县群兴实业公司林业碳汇交易项目已挂牌中國(guó)碳汇交易平台。持续推进与中科(kē)院地理(lǐ)所合作，结合南方红壤丘陵森林碳汇监测子平台建设，开展碳汇林建设试点示范。吉州區(qū)竹笋巷小(xiǎo)區(qū)跻身全國(guó)绿色低碳典型案例社區(qū)类十强名单，并首创提出低碳社區(qū)省级标准立项申报。

　　（五）凝心聚力增福祉，生态文(wén)明共建共享开辟新(xīn)局面。坚持生态惠民(mín)、生态利民(mín)、生态為(wèi)民(mín)，让广大人民(mín)群众共建绿色生态家园，共享绿色生态福祉。一是持续改善城乡环境。深入推进城乡环境综合整治，开展中心城區(qū)主次干道、背街(jiē)小(xiǎo)巷“線(xiàn)乱拉”整治，启动实施雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动，全市12座城镇生活污水处理(lǐ)厂全部实现一级A达标排放，“1+4”生活垃圾焚烧发電(diàn)厂全部投产，生活垃圾实现日清日处理(lǐ)，无害化处理(lǐ)率达100%。开展农村人居环境整治提升专项行动，扎实推进农村污水和城乡供水一體(tǐ)化“两水共治”，持续开展农村生活垃圾无害化处理(lǐ)和“厕所革命”，农村生活垃圾有(yǒu)效治理(lǐ)率稳定在98%以上。二是广泛开展生态创建。成功荣获全國(guó)“最具生态竞争力城市”，成功创建2021年江西省生态园林城市，吉安县获批國(guó)家生态文(wén)明建设示范區(qū)，新(xīn)增國(guó)家和省级节约型公共机构示范6家和7家，青原區(qū)获批全國(guó)水系连通及水美乡村建设试点县，吉州區(qū)、吉安县成功获批省级绿色低碳示范县，井冈山(shān)经开區(qū)成功创建國(guó)家生态工业示范园區(qū)，并顺利通过國(guó)家园區(qū)循环化改造验收。三是着力营造浓厚氛围。广泛开展“世界环境日”“生态文(wén)明宣传月”“节能(néng)宣传周”“全國(guó)低碳日”等宣传活动，常态化开展“河小(xiǎo)青”生态环境保护志(zhì)愿活动，引导广大家庭积极参与“美丽家园”建设，大力宣传推广生态文(wén)明经验做法，全市6个先进集體(tǐ)和10名先进个人获得省级生态文(wén)明建设先进表彰，涌现出一大批生态文(wén)明先进典型事迹。

　　一年来，市人大常委会推动完成了《吉安市殡葬管理(lǐ)条例》等2部生态领域立法，深入开展了土壤污染防治、長(cháng)江流域生态环境保护与修复、优质水资源价值实现机制等专题调研，加强生态环境保护领域执法监督检查，為(wèi)生态文(wén)明建设提供了有(yǒu)力支撑。市政协聚焦“耕地保护及安全利用(yòng)”协商(shāng)议政，开展河湖(hú)、林長(cháng)制工作民(mín)主监督活动，围绕生态文(wén)明建设、生态环境整治、長(cháng)江经济带等方面积极献言献策，為(wèi)生态文(wén)明建设提供了积极指导。

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市生态文(wén)明试验區(qū)建设还面临不少困难和问题：一是经济发展与生态保护新(xīn)老问题叠加。经济运行的下行压力加大，发展与保护的矛盾更加凸显，稳定经济和改善环境的双重任務(wù)挑战加大，同时，资源约束趋紧、产业结构不优、关键领域创新(xīn)能(néng)力不足等问题仍待进一步解决。二是系统性保护治理(lǐ)體(tǐ)系还不健全。污染防治、资源保护、综合调控等职能(néng)协调还需进一步强化，生态文(wén)明體(tǐ)制改革的落地落实仍需下大力气推进，各类规划、政策、制度之间相互衔接和统筹推进还需进一步加强。三是生态环境保护成果仍需巩固提升。生态环境保护和治理(lǐ)投入仍然不足，污染防治攻坚战重点任務(wù)依然艰巨，破坏生态环境的违法行為(wèi)时有(yǒu)发生，农村环境整治、农业面源污染治理(lǐ)等工作任重道遠(yuǎn)。针对以上问题，我们将紧盯短板、精准施策，加快推动解决。

　　二、关于2022年生态文(wén)明试验區(qū)建设总體(tǐ)思路 

　　2022年是党的二十大召开之年，也是深化生态文(wén)明试验區(qū)建设的关键之年。今年全市生态文(wén)明试验區(qū)建设的总體(tǐ)要求是：以习近平生态文(wén)明思想為(wèi)指导，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位，牢固树立绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)发展理(lǐ)念，按照省第十五次党代会、市第五次党代会部署要求，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，坚持把碳达峰碳中和纳入生态文(wén)明建设整體(tǐ)布局，加快打造赣江中游生态经济带，持续巩固提升生态环境质量，探索拓展“两山(shān)”转化通道，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全力以赴加快“三區(qū)”建设，继续在打造“美丽中國(guó)”江西样板上走前列。

　　2022年主要目标是：生态环境质量继续保持全省前列，全市空气质量稳定在國(guó)家二级标准，水环境质量优良率100%，國(guó)考断面全部稳定在Ⅱ类标准以上，土壤和地下水环境质量全面提升。生态保护与修复格局全面优化，山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保护和修复机制更加健全，城乡人居环境明显改善，森林覆盖率稳定在67.7%，湿地保有(yǒu)量稳定在6.56万公顷。绿色经济转型发展成效明显，产业结构和能(néng)源结构持续优化，节能(néng)“双控”和碳排放完成省下达目标任務(wù)，资源配置更加合理(lǐ)，绿色发展水平走在全省前列。生态文(wén)明體(tǐ)制机制更加健全，“两山(shān)”转化通道不断拓宽，生态产品价值实现机制更趋完善，生态产品价值（GEP）核算纵深推进，具有(yǒu)吉安特色的生态文(wén)明制度體(tǐ)系基本形成。

　　2022年，我们将重点抓好以下工作：

　　一是积极稳妥推进碳达峰碳中和工作。实施碳达峰十大行动，建立完善“1+N”政策體(tǐ)系，科(kē)學(xué)制定碳达峰路線(xiàn)图、时间表、项目清单、任務(wù)举措。加快推动能(néng)源清洁低碳转型，有(yǒu)序推动风電(diàn)项目建设，加快光伏的合理(lǐ)布局及整县整园开发，推动遂川县、永新(xīn)县等抽水蓄能(néng)项目尽快开工，积极构建以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型電(diàn)力系统和能(néng)源供应系统。积极发展氢能(néng)技术，推动可(kě)再生能(néng)源制氢示范项目建设。完善能(néng)耗和碳排放“双控”制度，单位生产总值能(néng)耗和碳排放强度完成省下达降低目标任務(wù)。抓好“两高”项目排查整改，严格节能(néng)审查和环评审批，对不符合國(guó)家产业和环保政策、能(néng)效水平低于行业准入标准的一律不审批不引进。加快推进开发區(qū)生态化、循环化改造，推进工业余压余热、废弃物(wù)资源化综合利用(yòng)，打造一批循环园區(qū)、绿色园區(qū)、绿色工厂，推动井冈山(shān)经开區(qū)争创國(guó)家级达峰试点园區(qū)。开展绿色社區(qū)、绿色學(xué)校、绿色交通、绿色建筑等示范创建，营造绿色低碳生活新(xīn)时尚。

　　二是深入打好污染防治攻坚战。持续做好中央和省环保督察等反馈问题整改工作，坚持问题导向，举一反三，全面梳理(lǐ)整治系统性、區(qū)域性问题。深入打好蓝天保卫战，推动臭氧污染协同治理(lǐ)，强化“四尘三烟三气两禁”防治，持续改善空气质量。深入打好碧水保卫战，强化饮用(yòng)水源地保护，加强河湖(hú)岸線(xiàn)水域监管，推进水系连通及水美乡村建设，推动雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动，加快补齐城镇污水收集管网短板。开展入河排污口排查整治，深入实施赣江保护修复攻坚战。深入打好净土保卫战，因地制宜推行生活垃圾分(fēn)类制度，完善生活垃圾“分(fēn)类投放、分(fēn)类收集、分(fēn)类运输、分(fēn)类处理(lǐ)”體(tǐ)系，全市县级及以上城市实现原生生活垃圾“零填埋”。深入推进农用(yòng)土地污染防治和安全利用(yòng)，加强建设用(yòng)地土壤污染风险管控和修复治理(lǐ)。健全废旧家電(diàn)、废旧衣物(wù)、废旧家具等消费品回收及综合利用(yòng)體(tǐ)系，积极创建國(guó)家无废城市试点示范。

　　三是持续推进生态保护与修复。强化國(guó)土空间规划和用(yòng)途管控，落实“三線(xiàn)一单”生态环境分(fēn)區(qū)管控，严守生态保护红線(xiàn)，持续推广生态清洁型小(xiǎo)流域治理(lǐ)模式。持续推进森林质量提升，大力倡导针阔混交造林，重点抓好低产低效林改造，全市新(xīn)增人工造林15万亩，封山(shān)育林8.9万亩，退化林修复32.1万亩，森林抚育27.2万亩。重点推进高速公路、高铁、赣江岸線(xiàn)等通道和生态廊道两侧，风景名胜區(qū)周围以及乡村风景林等重点區(qū)域森林“四化”建设。打造“國(guó)家森林城市”升级版，力争在年底实现我市省级森林城市创建全覆盖，加快创建井冈山(shān)國(guó)家公园。深入推进废弃矿山(shān)生态修复，提升生态系统质量和稳定性。

　　四是推动生态产品价值实现机制改革。积极开展生态系统生产总值（GEP）核算试点工作，全面建立覆盖市、县、乡、村各级區(qū)域的GEP核算體(tǐ)系。推动每个县（市、區(qū)）建设一个“两山(shān)”转化金融服務(wù)中心，在每个中心镇建立以村集體(tǐ)经济、合作社為(wèi)主的“两山(shān)公司”“生态强村公司”，探索村集體(tǐ)生态资源向经济价值转化路径。构建“两山(shān)金融”服務(wù)體(tǐ)系，创新(xīn)推出与生态产品价值核算相挂钩的“生态贷”“GEP贷”等金融产品，实现GEP可(kě)质押、可(kě)变现、可(kě)融资。健全市场交易體(tǐ)制机制，打造生态产品供需对接平台，推进排污权、用(yòng)能(néng)权、用(yòng)水权等环境权益交易。进一步挖掘國(guó)有(yǒu)林场、林业大户、村集體(tǐ)林地等碳汇潜力，加快林业碳汇项目开发力度。

　　五是加快构建系统完整的制度體(tǐ)系。健全生态环境管理(lǐ)體(tǐ)制机制，严格落实生态环境保护责任，加强领导干部自然资源资产离任审计。深入开展自然资源统一确权登记工作，完成國(guó)土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统建设。完善河、湖(hú)、库、林保护管理(lǐ)制度及法规，提升河湖(hú)（库）長(cháng)制、林長(cháng)制管理(lǐ)水平。健全生态保护治理(lǐ)體(tǐ)系，推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本加大对环境治理(lǐ)和生态保护投入。推行环境污染第三方治理(lǐ)，推动安福县争创國(guó)家级园區(qū)第三方治理(lǐ)试点。

　　各位代表！生态文(wén)明建设是关系中华民(mín)族永续发展的根本大计。让我们以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，立足新(xīn)发展阶段，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，全面深化生态文(wén)明试验區(qū)建设，加快构建人与自然和谐共生的现代化格局，着力在生态文(wén)明建设上争创一流，為(wèi)谱写吉安全面现代化建设新(xīn)篇章作出更大的贡献。