吉安市委党校在2018年春季正科(kē)班中开展结构化研讨教學(xué)。學(xué)员分(fēn)成四个小(xiǎo)组，第一小(xiǎo)组全部成员参与研讨，选出组長(cháng)、记录员、发言人各一名。本次研讨主要围绕“制约我市经济社会发展的有(yǒu)关问题”展开，对选定的课题进行了现象、原因、对策的分(fēn)析研讨。為(wèi)客观真实地反映我市经济社会发展的现状、原因、对策，对研讨中的提法和语言表达没有(yǒu)修改。

一、本次研讨选题范围

制约我市经济社会发展的有(yǒu)关问题

二、确定研讨课题

运用(yòng)头脑风暴法，每个小(xiǎo)组成员至少提出一个研讨课题，共提出10个课题。运用(yòng)团队列名法根据自己认為(wèi)重要的程度，选择4个课题，按4分(fēn)制评定出研讨课题。（注：每段文(wén)字后面的数字是得分(fēn)数，下同）

學(xué)员1：集聚性物(wù)流园區(qū)建设与我市经济社会发展关系（13分(fēn)）

學(xué)员2：加强我市交通枢纽建设，助推我市经济发展（3分(fēn)）

學(xué)员3：实體(tǐ)经济发展乏力制约我市经济发展（2分(fēn)）學(xué)员4：突破人才瓶颈推动我市经济发展（18分(fēn)）

學(xué)员5：如何推动吉安经济发展提速增效（1分(fēn)）

學(xué)员6：破解城乡发展不平衡问题，助推吉安经济社会发展（35分(fēn)）

學(xué)员7：加强科(kē)技创新(xīn)是促进吉安经济社会发展的关键（15分(fēn)）

學(xué)员8：创新(xīn)體(tǐ)制机制以促进吉安经济发展（2分(fēn)）

學(xué)员9：进一步解放思想，扩大吉安开放程度以推动吉安经济发展（1分(fēn)）

本次研讨课题：破解城乡发展不平衡问题，助推吉安经济社会发展（选分(fēn)数最高的，下同）

  三、围绕课题进行现状分(fēn)析

运用(yòng)头脑风暴法列出我市城乡发展不平衡主要表现，主要表现在以下方面：

1、教育、医疗发展不平衡。

2、基础设施建设不平衡（居住环境、交通、生活垃圾处理(lǐ)等方面）。

3、收入不平衡。

4、产业基础不平衡。

5、农村精神文(wén)化生活匮乏。 

6、 社会保障不平衡。

   四、围绕课题分(fēn)析原因

运用(yòng)鱼骨图原因分(fēn)析法对我市城乡发展不平衡原因进行分(fēn)析，分(fēn)析得出主要原因如下：

1、政府对农村重视不够

子原因：（1）政府财政投入不够。由于地方财政规模有(yǒu)限，没有(yǒu)多(duō)余的资金用(yòng)于支持农村发展，中央财政资金需投入领域过多(duō)，无暇兼顾农村。

（2）政策扶持力度不够。虽然中央连续几年都是将农村工作作為(wèi)每年的一号文(wén)件发布，但由于各种原因，很(hěn)多(duō)好的政策没有(yǒu)真正落到实处。

（3）城乡二元结构體(tǐ)制長(cháng)期存在，导致农村人才和劳动力严重不足。城乡二元结构虽然拉动了城市工业发展，但也导致了农村人才和劳动力大量流向城市，使得农村逐渐“空壳化”

（4）农村传统文(wén)化逐渐解體(tǐ)的同时，政府对农村精神文(wén)化产品供给严重不足。政府对农村的扶持还停留在改善群众生活水平上，忽视了群众精神文(wén)化需求，虽然偶尔有(yǒu)“文(wén)化下乡”活动，但是内容往往低俗、粗制滥造，与群众需求不相符。

2、企业发展动力不足。

子原因：（1）无龙头企业进驻农村，农业效益低下。农业抗风险能(néng)力差，易受天气影响，投入产出周期長(cháng)，效益低下。

（2）产业定位模糊，发展模式落后。农村企业对市场敏感度不够，把握不了市场发展方向，导致不能(néng)及时调整经营方向，产业定位往往存在滞后性或是模糊不清。

（3）农业人才缺乏，从事农业生产的劳动力满足不了企业需要。城乡发展不平衡又(yòu)进一步加剧了农村人才和劳动力向外流动，农村留下来的大多(duō)是一些老人、小(xiǎo)孩，无法满足农村企业对人才和轻壮劳动力的需求。

3、农民(mín)思想观念落后

子原因：（1）長(cháng)期受小(xiǎo)农经济思想制约。在生产上，一般都是以传统方式生产，较少考虑市场的需求以及市场的变化，且市场竞争力不够。

 （2）受教育程度偏低。农民(mín)的整體(tǐ)文(wén)化水平比较低，思想落后，劳动技能(néng)偏低，影响现代农业科(kē)技的应用(yòng)。

 （3）受自然环境影响。农村地區(qū)特别是山(shān)區(qū)农村，自然环境恶劣，自古以来就是靠天吃饭，加上交通不便，思想较為(wèi)单一，对土地依赖程度较深，无法适应现代农业产业化的经营方向。

  五、 针对现象和原因提出对策

针对我市城乡发展不平衡的现象和原因运用(yòng)团队列名法进行对策研讨，提出的对策主要有(yǒu)：

1、加强政策扶持，落实乡村振兴战略。（12分(fēn)）

2、加强财政投入，改善农村基础设施，保障和改善民(mín)生。（4分(fēn)）

3、加快实施美丽乡村建设，着力改造乡村面貌，建设美丽宜居乡村。（8分(fēn)）

4、搭建干事创业平台，吸引人才和劳动力回归。（18分(fēn)）

5、重视乡贤文(wén)化的建设，用(yòng)乡贤文(wén)化促进乡村文(wén)明、推动乡村发展。（10分(fēn)） 

6、地方政府要扭转执政理(lǐ)念，真实了解并尊重农民(mín)的精神需求，重视文(wén)化建设，积极履行服務(wù)职能(néng)，开展好“送文(wén)化下乡”活动，培育和规范好农村文(wén)化消费市场。（5分(fēn)）

7、以“三权分(fēn)置”為(wèi)突破口，进一步深化农村土地改革，释放土地活力。（8分(fēn)）

8、健全“三农”投入稳定增長(cháng)机制，有(yǒu)效整合涉农资金，提高涉农资金的使用(yòng)效益，真正让共享发展的理(lǐ)念在广大农村地區(qū)落地生根.（2分(fēn)）

9、要继续实施农田改造工程，进行大面积的农田改造，切实提高农田产量和整體(tǐ)收益，為(wèi)增加农民(mín)收入创造条件。

10、鼓励企业对农产品进行深加工，以提高农产品附加值。（20分(fēn)）

11、加大对农民(mín)培训力度，帮助他(tā)们进一步解放思想，增長(cháng)见识，以更好的适应现代农业发展要求。（3分(fēn)）

12、利用(yòng)移动互联网平台，结合本地特色，发展乡村休闲、旅游服務(wù)业。（20分(fēn)）

得出的关键性对策有(yǒu)：1、利用(yòng)移动互联网平台，结合本地特色，发展乡村休闲、旅游服務(wù)业。

2、鼓励企业对农产品进行深加工，以提高农产品附加值。

3、搭建干事创业平台，吸引人才和劳动力回归。

4、重视乡贤文(wén)化的建设，用(yòng)乡贤文(wén)化促进乡村文(wén)明、推动乡村发展。

5、以“三权分(fēn)置”為(wèi)突破口，进一步深化农村土地改革，释放土地活力。

指导老师:管理(lǐ)學(xué)教研室主任  边文(wén)渊

第一小(xiǎo)组成员：颜晔、陈柱青、陈凌群、稂演、裴晓尧、李國(guó)平、王海根、李素娥、谭琴、刘武生、刘凌云、杨佳