中共吉安市委党校
二〇二一年二月
一、什么是非法集资？非法集资有(yǒu)哪些主要特征？
按照《最高人民(mín)法院关于审理(lǐ)非法集资刑事案件具體(tǐ)应用(yòng)法律若干问题的解释》（法释〔2010〕18号）第一条规定，违反國(guó)家金融管理(lǐ)法律规定，向社会公众（包括单位和个人）吸收资金的行為(wèi)，同时具备下列四个条件的，应当认定為(wèi)非法集资：（一）未经有(yǒu)关部门依法批准或者借用(yòng)合法经营的形式吸收资金；（二）通过媒體(tǐ)、推介会、传单、手机短信等各种途径向社会公开宣传，或者明知吸收资金的信息向社会公众扩散而予以放任；（三）承诺在一定期限内以货币、实物(wù)、股权等方式还本付息或者给付回报；（四）向社会公众即社会不特定对象吸收资金。是否向社会不特定对象吸收资金、是否向社会公开宣传，是民(mín)间借贷与非法集资的重要區(qū)别。
二、非法集资常见手段
（一）承诺高额回报
不法分(fēn)子為(wèi)吸引群众上当受骗，往往编造“天上掉馅饼”、“一夜成富翁”的神话，通过暴利引诱许诺投资者高额回报。為(wèi)了骗取更多(duō)的人参与集资，非法集资者在集资初期，往往按时足额兑现承诺本息，待集资达到一定规模后，便秘密转移资金或携款潜逃，使集资参与者遭受经济损失。
（二）编造虚假项目
不法分(fēn)子大多(duō)通过注册合法的公司或企业，打着响应國(guó)家产业政策、支持新(xīn)农村建设、实践“经济學(xué)理(lǐ)论”等旗号，经营项目由传统的种植、养殖行业发展到高新(xīn)技术开发、集资建房、投资入股、售后返租等内容，以订立合同為(wèi)幌子，编造虚假项目，承诺高额固定收益，骗取社会公众投资。有(yǒu)的不法分(fēn)子假借委托理(lǐ)财名义，故意混淆投资理(lǐ)财概念，利用(yòng)電(diàn)子黄金、投资基金、网络炒汇、電(diàn)子商(shāng)務(wù)等新(xīn)名词迷惑社会公众，承诺稳定高额回报，欺骗社会公众投资。
（三）以虚假宣传造势
不法分(fēn)子為(wèi)了骗取社会公众信任，在宣传上往往一掷千金，采取聘请明星代言、在著名报刊上刊登专访文(wén)章、雇人广為(wèi)散发宣传单、进行社会捐赠等方式，加大宣传力度，制造虚假声势，骗取社会公众投资。有(yǒu)的不法分(fēn)子利用(yòng)网络虚拟空间将网站设在异地或租用(yòng)境外服務(wù)器设立网站。有(yǒu)的还通过网站、博客、论坛等网络平台和QQ、MSN等即时通讯工具，传播虚假信息，骗取社会公众投资。一旦被查，便以下線(xiàn)不按规则操作等為(wèi)名，迅速关闭网站，携款潜逃。
（四）利用(yòng)亲情诱骗
不法分(fēn)子往往利用(yòng)亲戚、朋友、同乡等关系，用(yòng)高额回报诱惑社会公众参与投资。一些参与人员，在精神洗脑或人身强制下，為(wèi)了完成或增加自己的业绩，不惜利用(yòng)亲情、地缘关系拉拢亲朋、同學(xué)或邻居加入，使参与人员迅速蔓延，集资规模不断扩大。
三、非法集资犯罪主要领域、表现方式与防范重点
（一）投资理(lǐ)财领域非法集资
近年来，各地出现大量以投资理(lǐ)财咨询為(wèi)名从事各类金融业務(wù)活动的公司，如投资咨询、非融资性担保、第三方理(lǐ)财、财富管理(lǐ)等，常常打着投资理(lǐ)财的旗号，承诺无风险、高收益，公开向社会发售理(lǐ)财产品吸收公众资金，甚至虚构投资项目或借款人，直接进行集资诈骗。此类机构多(duō)设在商(shāng)业闹市區(qū)，多(duō)选择高档写字楼等，门面豪华，一般有(yǒu)工商(shāng)登记的合法身份，其名称和业務(wù)与金融密切相关，普遍存在超范围经营、虚假宣传、违法违规发售理(lǐ)财产品等情况，对老百姓有(yǒu)很(hěn)大的欺骗性。
市处非办提醒对以下情况要保持高度警惕：
1、明显超出公司注册登记的经营范围，尤其是没有(yǒu)从事金融业務(wù)活动资格、频繁变换公司及投资项目名称；
2、许诺超高收益率；
3、以个人账户或现金收取资金、现场或即时交付本金即给予部分(fēn)提成、分(fēn)红、利息；
4、在街(jiē)头、超市、商(shāng)场等人群流动、聚集场所摆摊、设点发放“理(lǐ)财产品”广告，尤其以老年人為(wèi)主要招揽对象；
5、在发放的宣传单上印制中央领导同志(zhì)照片、所谓的领导讲话、重要会议文(wén)件内容，用(yòng)以证明所推销的投资、理(lǐ)财项目受國(guó)家支持；
6、怂恿群众将个人房产进行抵押，获取银行贷款后投资所谓“项目”或“理(lǐ)财产品”；
7、招揽群众参加在宾馆、饭店(diàn)、写字楼举行的“投资”推介会；
8、通过群发短信、電(diàn)话等通讯方式推销“投资项目”、“理(lǐ)财产品”。
（二）P2P网络借贷领域非法集资
近年来，P2P网络借贷机构数量成倍增長(cháng)，由于缺乏相应法律定位、政策标准和行业规则，市场主體(tǐ)鱼龙混杂，非法集资案件大量爆发，风险迅速蔓延。此类案件有(yǒu)一些是以P2P為(wèi)名行集资诈骗之实；另有(yǒu)一些则是从传统民(mín)间借贷、资金掮客演化而来，以开展P2P业務(wù)為(wèi)噱头，主要从事線(xiàn)下资金中介业務(wù)，开展大量不规范的借贷、集资业務(wù)，极易碰触非法集资底線(xiàn)。
市处非办提醒对以下情况要保持高度警惕：
1、P2P网络借贷属于信息中介机构，只能(néng)进行“点对点”、“个人对个人”的交易撮合，不能(néng)充当信用(yòng)中介，投资者签订借款合同的对象不能(néng)是平台本身；
2、P2P本质上是向陌生人出借自己的资金，属于较高风险类的投资，需要投资者具备相应的风险意识、投资管理(lǐ)能(néng)力和风险承受能(néng)力；要警惕“担保”、“保证收益”类的宣传，警惕一些通过论坛、网帖、甚至街(jiē)头路边、市场集市等線(xiàn)下渠道以“P2P”名义招揽客户的机构组织和人员。
（三）农民(mín)专业合作领域非法集资
近年来，部分(fēn)农民(mín)专业合作社突破社员制、封闭性原则，超范围吸收农民(mín)资金却未用(yòng)于农业生产，而是高息放贷赚取息差，资金链断裂、暴力催债、“跑路”事件等频频发生。此类案件主要涉及河北、江苏、辽宁、河南、山(shān)西、山(shān)东等地，个别地方已经出现行业性风险，一些农民(mín)专业合作社或由原先开办担保公司、投资公司的经营者发起设立，或以合法身份為(wèi)幌子，仿照银行外观设立营业网点，通过代办员、业務(wù)员广泛吸收农民(mín)存款，欺骗性极强，严重损害了农民(mín)利益，影响农村金融秩序和社会稳定。
市处非办提醒对以下情况要保持高度警惕：
农民(mín)专业合作社是社员制、封闭性的组织，不允许向社会不特定对象进行公开宣传吸收资金，不允许对外吸储放贷、高息揽储，也不允许以吸收资金為(wèi)目的把与合作社没有(yǒu)业務(wù)关系的个人或组织吸收為(wèi)成员。
（四）房地产、建筑领域非法集资
此领域非法集资案件几乎遍布全國(guó)所有(yǒu)省份，多(duō)年来持续高位运行。这类案件比较易受宏观调控政策影响，在经济下行预期较强、去库存压力较大的情况下，以高息借贷维持资金链的冲动增强，容易发生大案要案，引起上下游连锁反应。目前，此领域非法集资犯罪活动主要反映出以下特点：
一是以预售房屋的形式非法集资。该方式多(duō)表现為(wèi)房地产企业在项目未取得商(shāng)品房预售许可(kě)证前，有(yǒu)的甚至是项目还没进行开发建设时，以内部认購(gòu)、发放VIP卡等形式，变相进行销售融资，有(yǒu)的还“一房多(duō)卖”；
二是利用(yòng)房地产项目开发进行非法集资。表现為(wèi)房地产企业自身或者是通过中介公司向社会公众融资，承诺给予遠(yuǎn)高于银行同期利率的高额利息，有(yǒu)的还以一定的资产作為(wèi)抵押；
三是以分(fēn)割销售商(shāng)铺并承诺售后包租的形式非法集资。该方式多(duō)表现為(wèi)房地产企业违法违规将整幢商(shāng)业、服務(wù)业建筑划分(fēn)為(wèi)若干个小(xiǎo)商(shāng)铺进行销售，通过承诺售后包租、定期高额返还租金或到一定年限后回購(gòu)，来诱导社会公众購(gòu)买。
（五）私募基金领域非法集资
私募机构业務(wù)复杂多(duō)样，很(hěn)多(duō)同时从事股权投资、P2P、众筹等业務(wù)，风险容易在不同业務(wù)之间传导。
私募基金行业非法集资有(yǒu)如下特征：
一是募集方式一般采用(yòng)公开宣传、推介方式引诱投资人；
二是募集对象一般為(wèi)社会公众；
三是一般不设最低投资门槛，或者门槛很(hěn)低；
四是投资人数没有(yǒu)上限，多(duō)多(duō)益善；
五是一般没有(yǒu)投资风险提示，许诺保本高收益。此类案件风险外溢性强，涉及人数众多(duō)，易产生區(qū)域性风险，且调查取证比较困难，处置周期長(cháng)，投资者利益难以得到保护。
四、参与非法集资形成的风险及损失由谁承担？
根据《非法金融机构和非法金融业務(wù)活动取缔办法》（1998年7月13日中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第247号发布，根据2011年1月8日《國(guó)務(wù)院关于废止和修改部分(fēn)行政法规的决定》修订）相关规定，因参与非法集资活动受到的损失，由参与者自行承担，所形成的债務(wù)和风险，不得转嫁给未参与非法集资活动的國(guó)有(yǒu)银行和其他(tā)金融机构以及其他(tā)任何单位。债权债務(wù)清理(lǐ)清退后，有(yǒu)剩余非法财物(wù)的，予以没收，就地上缴中央金库。经人民(mín)法院执行，集资者仍不能(néng)清退集资款的，应由参与者自行承担损失。在取缔非法集资活动的过程中，地方政府只负责组织协调工作。这意味着非法集资不受法律保护，参与非法集资活动的风险和损失将由自己承担。
根据《关于办理(lǐ)非法集资刑事案件适用(yòng)法律若干问题的意见》（公通字〔2014〕16号）相关规定，单位和个人帮助非法集资犯罪行為(wèi)人吸收资金，从中收取代理(lǐ)费、管理(lǐ)费、返点费、佣金、提成等费用(yòng)的，构成非法集资共同犯罪，应当依法追究刑事责任。这就意味着，参与非法集资不仅责任自担，如果还為(wèi)非法集资犯罪提供帮助、充当资金掮客并且收取代理(lǐ)费等的，还构成非法集资共同犯罪人，依法应追究刑事责任。
五、非法集资犯罪主要法律规定。
（一）非法吸收公众存款罪。
指违反國(guó)家金融管理(lǐ)法律、法规的规定，非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的行為(wèi)。非法吸收公众存款罪的行為(wèi)人没有(yǒu)非法占有(yǒu)他(tā)人财物(wù)的目的，而是意图通过非法吸收公众存款来营利。《中华人民(mín)共和國(guó)刑法》第一百七十六条规定“非法吸收公众存款或者变相吸收 公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有(yǒu)期徒刑或者拘役，并处或者单处2万元以上20万元以下罚金；数额巨大或者有(yǒu)其他(tā)严重情节的，处三年以上十年以下有(yǒu)期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员，依照前款的规定处罚。”
《最高人民(mín)法院关于审理(lǐ)非法集资刑事案件具體(tǐ)应用(yòng)法律若干问题的解释》（法释〔2010〕18号）规定，实施下列行為(wèi)之一，应当依照刑法第一百七十六条的规定，以非法吸收公众存款罪定罪处罚：
1、不具有(yǒu)房产销售的真实内容或者不以房产销售為(wèi)主要目的，以返本销售、售后包租、约定回購(gòu)、销售房产份额等方式非法吸收资金的；
2、以转让林权并代為(wèi)管护等方式非法吸收资金的；
3、以代种植（养殖）、租种植（养殖）、联合种植（养殖）等方式非法吸收资金的；
4、不具有(yǒu)销售商(shāng)品、提供服務(wù)的真实内容或者不以销售商(shāng)品、提供服務(wù)為(wèi)主要目的，以商(shāng)品回購(gòu)、寄存代售等方式非法吸收资金的；
5、不具有(yǒu)发行股票、债券的真实内容，以虚假转让股权、发售虚构债券等方式非法吸收资金的；
6、不具有(yǒu)募集基金的真实内容，以假借境外基金、发售虚构基金等方式非法吸收资金的；
7、不具有(yǒu)销售保险的真实内容，以假冒保险公司、伪造保险单据等方式非法吸收资金的；
8、以投资入股的方式非法吸收资金的；
9、以委托理(lǐ)财的方式非法吸收资金的；
10、利用(yòng)民(mín)间“会”、“社”等组织非法吸收资金的；
11、其他(tā)非法吸收资金的行為(wèi)。
《最高人民(mín)法院关于审理(lǐ)非法集资刑事案件具體(tǐ)应用(yòng)法律若干问题的解释》中的“向社会公开宣传”,包括以各种途径向社会公众传播吸收资金的信息,以及明知吸收资金的信息向社会公众扩散而予以放任等情形。
《最高人民(mín)法院关于审理(lǐ)非法集资刑事案件具體(tǐ)应用(yòng)法律若干问题的解释》规定，下列情形应当认定為(wèi)向社会公众吸收资金：
1、在向亲友或者单位内部人员吸收资金的过程中，明知亲友或者单位内部人员向不特定对象吸收资金而予以放任的;
2、以吸收资金為(wèi)目的,将社会人员吸收為(wèi)单位内部人员,并向其吸收资金的。
《最高人民(mín)法院关于审理(lǐ)非法集资刑事案件具體(tǐ)应用(yòng)法律若干问题的解释》规定，非法吸收或者变相吸收公众存款，具有(yǒu)下列情形之一的，应当依法追究刑事责任：
1、个人非法吸收或者变相吸收公众存款，数额在20万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款，数额在100万元以上的；
2、个人非法吸收或者变相吸收公众存款对象30人以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款对象150人以上的；
3、个人非法吸收或者变相吸收公众存款，给存款人造成直接经济损失数额在10万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款，给存款人造成直接经济损失数额在50万元以上的；
4、造成恶劣社会影响或者其他(tā)严重后果的。
（二）集资诈骗罪。
指以非法占有(yǒu)為(wèi)目的，使用(yòng)诈骗方法非法集资，数额较大的行為(wèi)。集资诈骗罪的行為(wèi)人主观上具有(yǒu)非法占有(yǒu)他(tā)人财物(wù)的目的，意图直接占有(yǒu)所募集的资金。《中华人民(mín)共和國(guó)刑法》第一百九十二条、第一百九十三条、第一百九十九条、第二百条、第二百二十四条规定，犯集资诈骗罪的，处五年以下有(yǒu)期徒刑或者拘役，并处2万元以上20万元以下罚金；数额巨大或者有(yǒu)其他(tā)严重情节的，处五年以上十年以下有(yǒu)期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金；数额特别巨大或者有(yǒu)其他(tā)特别严重情节的，处十年以上有(yǒu)期徒刑或者无期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金或者没收财产；数额特别巨大并且给國(guó)家和人民(mín)利益造成特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
《最高人民(mín)法院关于审理(lǐ)非法集资刑事案件具體(tǐ)应用(yòng)法律若干问题的解释》规定，以非法占有(yǒu)為(wèi)目的，使用(yòng)诈骗方法非法集资，个人进行集资数额在10万元以上的，单位进行集资数额在50万元以上的，应追究刑事责任。使用(yòng)诈骗方法非法集资，具有(yǒu)下列情形之一的，可(kě)以认定為(wèi)“以非法占有(yǒu)為(wèi)目的”：
1、集资后不用(yòng)于生产经营活动或者用(yòng)于生产经营活动与筹集资金规模明显不成比例，致使集资款不能(néng)返还的；
2、肆意挥霍集资款，致使集资款不能(néng)返还的；
3、携带集资款逃匿的；
4、将集资款用(yòng)于违法犯罪活动的；
5、抽逃、转移资金、隐匿财产，逃避返还资金的；
6、隐匿、销毁账目，或者搞假破产、假倒闭，逃避返还资金的；
7、拒不交代资金去向，逃避返还资金的；
8、其他(tā)可(kě)以认定非法占有(yǒu)目的的情形。
（三）擅自发行股票、公司、企业债券罪。
指未经國(guó)家有(yǒu)关主管部门批准，向社会不特定对象发行、以转让股权等方式变相发行股票或者公司、企业债券，或者向特定对象发行、变相发行股票或者公司、企业债券累计超过200人的，应当认定為(wèi)刑法第一百七十九条规定的“擅自发行股票、公司、企业债券”。构成犯罪的，以擅自发行股票、公司、企业债券罪定罪处罚。
（四）非法经营罪。
违反國(guó)家规定，未经依法核准擅自发行基金份额募集基金，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪定罪处罚。
明知他(tā)人从事欺诈发行股票、债券，非法吸收公众存款，擅自发行股票、债券，集资诈骗或者组织、领导传销活动等集资犯罪活动，為(wèi)其提供广告等宣传的，以相关犯罪的共犯论处。
六、民(mín)间借贷可(kě)能(néng)涉嫌非法集资的处置程序。
（一）一般处置程序。
一是合法的民(mín)间借贷、民(mín)间投资业務(wù)，由双方协商(shāng)解决（民(mín)间方式）；
二是无法协商(shāng)一致的，申请法院依法审理(lǐ)、判决（民(mín)事诉讼）；
三是发现违规经营，依法向有(yǒu)关行业主（监）管部门举报（行政处置）；
四是发现违法犯罪行為(wèi)，如非法吸收社会公众存款，集资诈骗，依法向公安机关报案，并提供报案線(xiàn)索和证据（刑事诉讼）。
（二）涉嫌非法集资案件的司法处置程序。
一是由公安机关立案侦查，控制涉案资产和犯罪人员；
二是由检察机关提起刑事诉讼；
三是由人民(mín)法院依法审理(lǐ)和判决，并督促涉案单位按照判决结果清理(lǐ)清退涉案资产。
对于非法集资的大要案件，政府坚持依法行政，综合运用(yòng)法律、经济、行政等手段和宣传、协商(shāng)、调解等方法处置。
七、参与非法集资的严重后果。
按照相关法规规定，参与非法集资风险自担。目前，非法集资案件清偿率极低，有(yǒu)的案件甚至是零清偿，往往造成涉案单位和人员的严重财产损失甚至失去生命，有(yǒu)的引发社会群體(tǐ)性事件，严重影响社会治安秩序，影响当地经济的发展。
发现非法集资违法線(xiàn)索，可(kě)拨打一下電(diàn)话进行举报，相关線(xiàn)索一经查实，将给予一定奖励。
举报咨询電(diàn)话
全省非法集资举报热線(xiàn)
961555
吉安市处非办
8236393
吉安市公安经侦
8216478
经开區(qū)处非办
8403827
吉安市公安经侦
8403827
吉州區(qū)处非办
8339397
吉州區(qū)公安经侦
8210563
青原區(qū)处非办
8106262
青原區(qū)公安经侦
8208799
井冈山(shān)市处非办
6611676
井冈山(shān)市公安经侦
110转
吉安县处非办
8442366
吉安县公安经侦
8411570
新(xīn)干县处非办
2160099
新(xīn)干县公安经侦
2605566
永丰县处非办
2521909
永丰县公安经侦
2514602
峡江县处非办
3672958
峡江县公安经侦
3675459
吉水县处非办
8680881
吉水县公安经侦
8680384
泰和县处非办
8638685
泰和县公安经侦
5339966
万安县处非办
5709299
万安县公安经侦
5712092
遂川县处非办
6328116
遂川县公安经侦
6326972
安福县处非办
7622098
安福县公安经侦
7631701
永新(xīn)县处非办
7722975
永新(xīn)县公安经侦
7730166
庐陵新(xīn)區(qū)处非办
8938061
防范和打击非法集资工作宣传手册
